Загрузить в формате PDF

Арктический совет – это ведущий межправительственный форум, содействующий сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами, коренными общинами и остальными жителями Арктики в связи с общими арктическими вопросами, в частности, в связи с проблемами устойчивого развития и защиты окружающей среды в Арктике. Эта статья содержит общую информацию об Арктическом совете и его работе.

Что такое Арктический совет?

Арктический совет – это ведущий межправительственный форум, содействующий сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами, коренными общинами и остальными жителями Арктики в связи с общими арктическими вопросами, в частности, в связи с проблемами устойчивого развития и защиты окружающей среды в Арктике.

Кто входит в Совет?

В Оттавской декларации в качестве членов Арктического совета перечислены следующие страны: Канада, Королевство Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская ФедерацияШвеция и Соединённые Штаты Америки.

Кроме того, шесть организаций, представляющих коренные народы Арктики, имеют статус Постоянных участников в Арктическом совете. Категория Постоянных участников была создана, чтобы обеспечить активное участие и учет точки зрения коренных народов Арктики в работе Совета. Среди них: Международная ассоциация алеутов, Арктический совет атабасков, Международный совет гвичинов, Циркумполярный совет инуитовАссоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и Союз саамов.

Статус Наблюдателя в Арктическом совете могут получить неарктические государства, а также межправительственные, межпарламентские, всемирные, региональные и неправительственные организации, которые, с точки зрения Совета, могут внести вклад в его работу. Наблюдатели Арктического совета вносят вклад главным образом, участвуя в деятельности Совета на уровне рабочих групп.

В 2013 году в Тромсё (Норвегия) официально начал функционировать постоянный Секретариат Арктического совета. Он был основан с целью обеспечения административного потенциала, поддержания институциональной памяти, расширения информационно-разъяснительной деятельности и предоставления общей поддержки деятельности Арктического совета.

Чем он занимается?

Работа Совета главным образом осуществляется в рамках шести рабочих групп.

Совет также может учреждать целевые и экспертные группы для осуществления конкретной работы. В период председательства Финляндии (2017-2019) будут работать следующие целевые группы:

  • Целевая группа по вопросам арктического морского сотрудничества (TFAMC)
  • Целевая группа по вопросам улучшения качества связи в Арктике (TFIСA)

В 2017-2019 гг., в период председательства Финляндии также функционирует одна экспертная группа:

Каковы достижения Совета?

Арктический совет – посредством своих рабочих групп – регулярно выпускает комплексные передовые оценочные исследования, посвященные экологическим и социальным проблемам. Перейдите по ссылке, чтобы ознакомиться со списком некоторых из самых значимых результатов деятельности рабочих групп.

Совет также стал площадкой для ведения переговоров по составлению трех важных юридически обязывающих соглашений, заключенных между восемью арктическими государствами. Первое из них, Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, было подписано в Нууке (Гренландия) на Министерской сессии 2011 года. Второе, Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике , было подписано в Кируне (Швеция) на Министерской сессии 2013 года. Третье, Соглашение по укреплению международного арктического научного сотрудничества, было подписано в Фэрбанксе (Аляска) на Министерской сессии 2017 года.

Как он функционирует?

Оценки и рекомендации Арктического совета являются результатом анализа и усилий, предпринимаемых Рабочими группами. Решения в Арктическом совете принимаются на основе консенсуса между восемью государствами Арктического совета, с учетом мнения и при активном участии Постоянных участников.

Председательство в Арктическом совете переходит от одного арктического государства к другому каждые два года. Первой страной, председательствовавшей в Арктическом совете, стала Канада (1996-1998 гг.), за которой последовали Соединенные Штаты, Финляндия, Исландия, Россия, Норвегия, Дания и Швеция. Второй цикл председательств начался в 2013 году. 11 мая 2017 года завершился срок второго председательства США и началось второе председательство Финляндии (2017-2019 гг.). Следующей страной, которая возьмет на себя полномочия председателя, станет Исландия (2019-2021 гг.).

Чем он не занимается?

Арктический совет – это форум, поэтому у него нет программного бюджета. Все проекты или инициативы финансируются одним или несколькими арктическими государствами. Некоторые проекты также получают поддержку от других организаций.

Арктический совет не может реализовывать или вводить в действие свои руководства, оценки или рекомендации. Это является ответственностью каждого отдельно взятого арктического государства.

Мандат Арктического совета, согласно Оттавской декларации, однозначно исключает вопросы военной безопасности.

В Арктический совет входят восемь арктических государств (Канада, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и Соединённые Штаты). Шесть международных организаций, представляющих коренные народы Арктики, имеют статус Постоянных участников.

Соединенные Штаты Америки и арктический регион

Соединенные Штаты Америки стали арктической державой с приобретением Аляски у России в 1867 году. Арктика представляет для нас стратегический интерес с различных точек зрения, таких как: национальная и внутренняя безопаность, охрана окружающей среды, устойчивое развитие, развитие сотрудничества и взаимодействия с другими семью арктическими государствами. Мы привлекаем коренное население Аляски к процессу принятия решений, затрагивающих их интересы, а также поддерживаем и поощряем научные исследования в регионе. Государственный департамент США ведет разработку политики США в Арктике и сотрудничает с другими правительственными учреждениями США с целью продвижения и реализации своих стратегических целей. Политический курс Соединенных Штатов в Арктике был изменен в мае 2013 года Президентом Бараком Обамой. Эта политика согласуется с Президентской директивой по национальной безопасности-66 / Президентской директивой по внутренней безопасности-25, подписанными Президентом Джорджем Бушем в 2009 году.

Основным форумом, в рамках которого Соединенные Штаты занимаются дипломатией в Арктике, является Арктический совет, в котором США председательствовали в 1998-2000 гг. Основным приоритетом своего первого председательства Соединенные Штаты провозгласили улучшение здоровья человека в Арктике.

Среди прочего, Соединенные Штаты инициировали запуск многостороннего проекта Международный полярный эпиднадзор под руководством Центра профилактики и контроля заболеваний США, а также осуществление исследования Оценка воздействия изменения климата на Арктику (ACIA), первой в своем роде комплексной научной оценки последствий изменения климата в Арктике, которое было завершено в 2004 году. В следующий раз председательство в АС перейдет к Соединенным Штатам в 2015 - 2017 гг.

Рабочие группы / Целевые группы

Ведущие ведомства Соединенных Штатов, руководящие проектами рабочих групп Арктического совета:

• Рабочая группа по реализации программы арктического мониторинга и оценки (AMAP) - Исполнительный аппарат Президента США / Программа исследований глобальных изменений

• Рабочая группа по устранению загрязнения Арктики (ACAP) – Агентство по охране окружающей среды

• Рабочая группа по защите арктической морской среды (PAME) - Министерство торговли США/ Национальное управление океанических и атмосферных исследований

• Рабочая группа по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (EPPR) - Министерство энергетики США / Национальное управление США по ядерной безопасности

• Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF) - Министерство внутренних дел США / Федеральная служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США

• Рабочая группа по устойчивому развитию в Арктике (SDWG) - Государственный департамент США

ССЫЛКИ

Государственный департамент США, Бюро по проблемам океанов и международным вопросам экологии и науки (OES) / Отдел по вопросам океанов и полярных районов (OPA) - http://www.state.gov/e/oes/ocns/opa/arc/index.htm

Штат Аляска - http://alaska.gov/

Исследование изменений окружающей среды Арктики (SEARCH) - http://www.arcus.org/search/index.php

Комиссия исследований по Арктике (США) - http://www.arctic.gov/

Арктический научный портал - http://www.arctic.gov/portal/

Доклад по черной саже на интернет-сайте Агентства по охране окружающей среды - http://www.epa.gov/international/io/arcticblackcarbon.html

Проекты по транспортировке природного газа с Аляски - www.arcticgas.gov

ДОКУМЕНТЫ

Новый вариант Арктической стратегии США (май 2013 года)

Доклад о целях и задачах арктических исследований 2013-2014 гг.

Швеция и Арктический регион

Швеция - арктическое государство, имеющее собственные интересы в регионе и играющее важную роль в многосторонних и двухсторонних дискуссиях по вопросам Арктики. В 2011 г. Швеция приняла стратегию действий в Арктическом регионе, основанную на прогнозе масштабных изменений в Арктическом регионе. Изменение климата создаёт новые вызовы, но также открывает новые возможности. Швеция содействует экономически, социально и экологически устойчивому развитию в Арктическом регионе. Швеция также предпринимает усилия к тому, чтобы сохранить Арктику как регион с низким уровнем противостояния в вопросах безопасности, и в связи с этим заявляет о необходимости усиления Арктического совета.

Швеция председательствует в Арктическом совете с 2011 по 2013 гг.

Рабочие группы

В настоящее время Швеция является страной-председателем Рабочей группы Арктического совета по устойчивому развитию (SDWG), Экспертной группе по экосистемному управлению и Целевой группе по нестойким соединениям, способствующим изменению климата.

Коренные народы

Из около 70.000 саамов в мире порядке 20.000 проживает в Швеции. В арктическом регионе Швеция стремится к тому, чтобы предоставить коренным народам более широкий спектр возможностей для сохранения и развития их национальной идентичности, культуры и традиционных промыслов, а также для содействия накоплению их традиционных знаний и передачи последних. Для того, чтобы коренные народы могли противостоять предстоящим вызовам, требуется их активное участие в принятии решений по затрагивающим их вопросам. Участвуя в работе Арктического совета, Швеция уделяет особое внимание человеческому и гендерному измерениям.

Исследования экологии и климата

Швция давно занимается проведением климатических исследований в Арктике; получаемые регулярно открытия помогают повысить понимание происходящих процессов. В результате серии долгосрочных измерений, достигающих в отдельных случаях до сотни лет, Швеция вносит вклад в формирование более полного глобального понимания изменения климата. Важно постоянно анализировать уровни известных и новых опасных веществ в уязвимых районах Арктики. Адаптация к изменившемуся климату требует глубоких знаний о воздействии изменений не только на биологические и технические системы, но также на человеческие сообщества и человека вообще.

Доступ к современным логистическим платформам является ключевым элементом для всех остальных исследований окруюжающей среды. В Северной Швеции расположены научные станции в Абиско и Тарфале, а также радар EISCAT12 в Кируне. Научная станция в Абиско организует, координирует и проводит эксперименты и тесты для учёных со всего мира. Широкая программа экологического мониторинга, включающая анализ температуры, влажности, таяния льда, местной флоры и фауны, действует уже почти сто лет. Научная станция "Тарфала", расположенная в горах Кебнекайсе, проводит исследования общего характера, мониторинг ледников, метеорологический и гидрологический анализ, исследования химии снега и изучение ледников.

Шведский секретариат полярных исследований создаёт благоприятные условия для проведения страной морских научно-исследовательских экспедиций в Северном Ледовитом и Антарктическом океанах на ледоколе "Один".

Ледокольный флот

Для повышения безопасности на море и доступности отдалённых районов необходимо проведение эффективных ледокольных операций. Швеция располагает передовым опытом осуществления морских перевозок в арктических условиях. Шведские ледоколы способны обеспечивать растущий объём коммерческого транспортного судоходства в Арктике, а также участвовать в осуществлении мониторинга особо уязвимой морской среды и исследованиях Арктики. Шведская морская администрация располагает ледокольными ресурсами, специально предназначенными для подходящими для арктических и субарктических вод, когда ледоколы не задействованы в плановых мероприятиях.


ССЫЛКИ

Сайты органов государственной власти

Информация о коренных народах и политике поддержки коренных народов

Экологические агентства

Центры полярных исследований

Интернет-сайт о туризме (общая информация о стране)

  • Официальный сайт Швеции по туризму и информации о стране: www.visitsweden.com

ДОКУМЕНТЫ

Россия и Арктический регион


Российская Арктика представляет собой обширную территорию, в которую входят Мурманская область, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа и северные муниципальные образования Архангельской области, Республики Коми, Красноярского края, Республики Саха (Якутии), а также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитом океане и входящие в состав РФ. Поэтому эффективное и безопасное освоение Арктики является одним из основных национальных приоритетов России.

Основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются:

  • использование Арктической зоны РФ в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;
  • сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;
  • сбережение уникальных экологических систем Арктики;
  • использование Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике.

Согласно Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, приоритетными направлениями развития российской Арктики являются:

  • комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны РФ, в том числе улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;
  • развитие науки и технологий;
  • создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
  • обеспечение экологической безопасности;
  • международное сотрудничество в Арктике.

В сфере международного сотрудничества Россия намерена: укреплять на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона, добрососедские отношения с приарктическими государствами; активизировать экономическое, научно-техническое и культурное взаимодействие в Арктике; наращивать усилия приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий; и содействовать эффективному использованию Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации.

 

Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года можно найти на сайте Министерства экономического развития Мурманской области.

Государственную программу РФ "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" можно найти на официальном сайте Правительства России.

 

ССЫЛКИ

  • Официальный интернет-сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации
    http://mid.ru/bdomp/sitemap.nsf

Норвегия и Арктический регион

Арктическая территория Норвегии включает в себя три губернии - Нурланн, Тромс и Финнмарк на материке, а также архипелаг Шпицберген и остров Ян-Майен. В совокупности эти районы составляют почти половину сухопутной территории Норвегии с населением 470.000 человек, или около одной десятой от общего населения страны. Морские районы Норвегии в Арктике составляют примерно 1.500.000 кв.км., что соответствует территории Франции, Германии и Испании, взятых вместе.

Благодаря тёплому течению Гольфстрим Северная Норвегия является гораздо более гостеприимным районом, чем какой-либо другой на этой широте. Крупнейшим городм Северной Норвегии является Тромсё, который часто называют "воротами в Арктику". В Тромсё расположен самый северный в мире университет, а также Центр научных исследований экологии и климата Крайнего Севера "Фрам" , в котором работают 500 учёных из 20 различных научных учреждений и проводят естественно-научные, технические и общественные исследования. Другими важными городами Северной Норвегии являются Будё, Харстад, Нарвик, Алта, Хаммерфест и Киркенес.

Традиционно население Северной Норвегии существовало за счёт рыболовства и оленеводства. Эти отрасли хозяйства сохранили своё важное значение, однако сегодня экономика Северной Норвегии стала более диверсифицированной. Промышленное разведение рыбы связано с традиционным историческим промыслом и демонстрирует потенциал производства продуктов питания для всё возрастающего населения мира. В г.Хаммерфесте компания "Статойл" ведёт сжижение природного газа, добытого на месторождении "Белоснежка" в Баренцевом море. Южнее, в г.Нарвике, ведётся отгрузка на экспорт для перевозки морским транспортом железной руды, добытой в Швеции. Арктический регион также привлекает растущее число туристов, приезжающих, чтобы насладиться впечатляющими пейзажами и практически нетронутой природой страны.

Арктический архипелаг Шпицберген расположен посередине между континетнальной Норвегией и Северным полюсом. Примерно половина поверхности архипелага покрыта льдом. Крупнейшим островом Архипелага является о.Шпицберген, и до 1925 г. весь архипелаг носил в Норвегии название Шпицберген. На острове расположен административный центр архипелага - посёлок Лонгйир, а также незаселённые территории. Основными отраслями хозяйства на Шпицбергене сегодня являются добыча угля, туризм и научные исследования.

Коренные народы

Саамы - коренной народ, проживающий в Норвегии, Швеции, Финляндии и России. Единая система регистрации саамского населения отсутствует, поэтому никто точно не знает его численности; высказываются оценки примерной численности саамов от 50.000 до 80.000 человек. Саамы живут по всей территории Норвегии, причём наибольшее количество саамов проживает в Северной Норвегии. Начиная с 1989 г. саамы Норвегии располагают собственным национальным собранием (Sámediggi) – консультативным органом, мнение которого учитывается органами власти Норвегии.

Норвегия в Арктическом совете

Изменения, происходящие в Арктике, представляют новые вызовы и открывают новые возможности. Норвегия, как ответственное прибрежное государство, стремится реагировать на эти вызовы и использовать имеющиеся возможности экологически безопасным способом. Мы будем вести работу над сохранением статуса Арктики как региона мирного сотрудничества, в котором осуществляется неистощающее управление ресурсами. Норвегия считает, что существующее международное право формирует предсказуемые рамочные условия для реагирования на наличные и предстоящие вызоывы в Арктике. Международное морское право формирует правовую основу для всякой деяетельности в Северном Ледовитом океане.

Исследования климата и экологии

Работа Арктического совета начинает давать реальные результаты. В первое десятилетие работы Совета в центре его внимания была проблема загрязнения. Она продолжает оставаться ключевой. Было документировано присутствие в Арктике опасных для окружающей среды веществ и тяжёлых металлов в неприемлемых объёмах, даже в районах, отдалённых от промышленных зон. Во второе десятилетие сотрудинчества мы обратили основное внимание на изменение климата, осознав, что мы наблюдаем изменение климата "с первого ряда зрительного зала". Комплексные доклады об изменениях климата в Арктике имеют первостепенное значение, показывая темпы климатических изменений и их последствий.

Правовые договоры и целевые группы

В третье десятилетие сотрудничества в Арктике начата работа не только по проблемам загрязнения и изменения климата, но и по вопросам адаптации. В мае 2011 г. государства-члены совета подписали юридически обязывающее соглашение, подготовленное под эгидой Арктического совета. В соглашении устанавливаются обязательные основы для поиска и спасания для стран-членов Арктического совета.

Решение Арктического совета о создании Целевой группы для разработки международного документа в сфере готовности и реагирования на морские нефтяные загрязнения в Арктике усилит региональное сотрудничество между арктическими государствами. Норвегия, совместно с Россией и Соединёнными Штатами, руководит работой Целевой группы в качестве сопредседателя.

Совет также предпринял провёл значительные исследования экологии и морских перевозок в Арктике, деятельности, связанной с углеводородами и управлением океанами. Норвегия приветствует учреждение постоянного секретариата Совета в г.Тромсё.

Новые вызовы в Арктике

Позиция Норвегии по дальнейшей адаптации к новым вызовам в регионе заключается в необходимости принятия Арктическим советом решений более обязывающего характера - там, где это применимо. Арктическому совету следует также расширить круг участников обсуждений, включив в него подходящих наблюдателей.

ССЫЛКИ:

Сайты органов государственной власти

Правительство Норвегии: http://www.regjeringen.no/en.html?id=4

Стортинг (Парламент): http://stortinget.no/en/In-English/

Информационный сайт о Норвегии для зарубежных стран: http://norway.info/

Политика Норвегии в Северных регионах: http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/selected-topics/high-north.html?id=1154

Губернатор Шпицбергена: http://www.sysselmannen.no/ru/

Информация о коренных народах и политике поддержки коренных народов

Саамский парламент: http://www.samediggi.no/artikkel.aspx?MId1=270&AId=3675&back=1

Экологические агентства

Агентство по вопросам климата и загрязнения окружающей среды: http://www.miljødirektoratet.no/english/

Центры полярных исследований

Центр "Фрам": http://www.framsenteret.no/english.150370.no.html

Институт Фритьофа Нансена: http://www.fni.no/themes/polar&russia.html

Межгосударственное сотрудничество в Баренцевом регионе

Совет Баренцева евроарктического региона: http://www.beac.st

Интернет-сайт о туризме

"Посетите Норвегию": http://www.visitnorway.com/en/